By Karl-Heinz Schiffers
Ziel dieser Arbeit ist es, fur bestimmte Baubranchen und ihre arkte allgemein gultige Aussagen zu finden und mit deren Hilfe Grundlagen fur einen Preiswettbewerb auf diesen arkten zu erar beiten. Als Untersuchungsobjekt wurde der Baumarkt des Landes teils Nordrhein gewahlt. Die Beschrankung auf dieses Gebiet muB te wegen der Vielzahl der Daten und Auswertungen getroffen wer den. Das fur die Arbeit notwendige Datenmaterial (1) wurde zum groB ten Teil der Submissionsstatistik der ibau-Nachrichten ( unster/ Westf. ) entnommen und auf der CD 6. four hundred der Rechenanlage der TH Aachen ausgewertet. Eigene Untersuchungen im Rahmen dieser Ar beit ergaben, daB die ibau-Nachrichten allen Informationsquel len, auch der Anfragestatistik der Wirtschaftsvereinigung der Bauindustrie, in ihrer Vollstandigkeit uberlegen sind. Nach An gaben ihres Herausgebers und nach einer Befragung von Bauunter nehmen erfassen die ibau-Nachrichten im Landesteil Nordrhein mehr als eighty five % aller offentlichen Ausschreibungen, die eine Auf tragsgroBe von 50. 000 DM ubertreffen. Da additionally die ibau-Nachrich ten angenahert eine Untersuchung der Gesamtheit der offentlichen Vergaben ermoglichen, konnte der Baumarkt des Landesteils Nord rhein, der offentliche Ausschreibungen mit einer AuftragsgroBe uber 50. 000 DM beinhaltet, als Ganzes beobachtet werden. Der ge wahlte Zeitraum, die Jahre 1966 bis 1969, umfaBt sowohl einen Konjunkturruckgang als auch einen Konjunkturaufschwung. Da er fahrungsgemaB in Zeiten des Konjunkturruckganges (1966 und An fang 1967) ein starkerer Wettbewerb als sonst auf dem Baumarkt herrscht, wurde dieser Zeitraum intensiver untersucht, urn die Voraussetzungen eines Wettbewerbs besser erfassen zu konnen.
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Sofern auf Scheinpositionen, Massenmanipulationen und AuBerkraftsetzen der 10 %-Klausel verzichtet wird und eine Preisliste fUr zusatzlichen Produktionsfaktorenbedarf aufgestellt wird, sind Preismanipulationen der Bieter sinnlos. WUrden namlich Positionen entgegen dem Verursachungs- und entgegen dem Proportionalitatsprinzip mit Zuschlagen belastet, so konnten ~assenanderun gen, die nicht voraussehbar waren, zu erheblichen Erlosanderungen fUhren. Da fUr die Neufestsetzung von Preisen bei geanderten Massen die ursprUnglichen Einheitspreise Ausgan~sbasis sind, kann deren unrealistisch hohe oder niedrige Festlegung je nachdem, ob Massenmehrung oder Massenminderung vorliegt, zu bedeutenden Erlossteigerungen oder Erlosminderungen fUhren.
Solche Bieterlisten bergen jedoch die Gefahr von Diskriminierung en in sich. Man bedenke nur, wie unterschiedlich die einzelnen Behorden und deren Bediensteten Berechtigung und Haufigkeit von Nachtragen ansehen und prufen. Als krassester Fall sei herausgestellt, daB bestimmte Bedienstete aus Schwache, personlichern Wohlwollen oder aus Grunden, die bis zur unzulassigen Beeinflussung gehen, Nachtrage nur selten ablehnen. Dies kann so weit gehen, daB Unternehmen, die nicht zu irgendwelchen Gegenleistungen gegenuber den entsprechenden Bediensteten bereit sind, mit der Eliminierung aus der Bieterliste gedroht wird.
Im Rahmen einer ~1arktwirtschaft muB von fachkundigen Unternehmen erwartet werden, daB sie die relevanten Vorschriften ihrer Marktprodukte kennen bzw. sich danach vor Angebotsabgabe erkundigen, und daB sie sich die Muhe machen, Leistungsbeschreibung und Vorbemerkungen der Angebotsunterlagen sorgfaltig zu studiereno Nur allzu oft neigen Bauunternehmen (die hauptsachlich von Technikern geflihrt werden) noch dazu, die Vorbemerkung nur wenig zu beachten. Die Bedeutung der Vertragsunterlagen als Ganzes wird nicht erkannt, der Leistungserstellung und ihrer Beschreibung wird alleinige Aufmerksamkeit geschenkt.